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    《关于黑龙江省国有企业发展混合所有制经济的实施意见》的政策解读
    副标题:
    来源: 时间:2019-06-05 09:00:05

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     2016年12月22日,黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会、黑龙江省财政厅、黑龙江省发展和改革委员会三部门联合印发了《关于黑龙江省国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(黑国资联﹝2016﹞7号,以下简称《实施意见》),现就《实施意见》有关政策解读如下:

     一、出台《实施意见》的依据

     《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发﹝2015﹞54号)和《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国资发改革﹝2016﹞133号)。

     二、出台《实施意见》的必要性

     多年来,我省国有企业改革取得了一定成效,一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业,但治理机制和监管体制还需要进一步完善。为进一步优化我省国有企业存量、引进增量,增强内在活力、市场竞争力、发展引领力,需要统筹规划全省国有企业发展混合所有制工作?!妒凳┮饧访魅妨宋沂」衅笠捣⒄够旌纤兄频闹饕勘?、基本原则和实施混合所有制改革企业范围,以及鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革的途径,对建立健全混合所有制企业治理机制和操作规则提出了要求。

    三、《实施意见》的主要内容

     《实施意见》由总体要求、实施混合所有制改革企业范围、鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革、建立健全混合所有制企业治理机制、建立依法合规的操作规则、营造国有企业混合所有制改革的良好环境、组织实施等七部分组成,共27条。

     (一)总体要求。

     明确了我省发展混合所有制改革的基本原则,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表,一企一策,成熟一个推进一个,确保改革规范有序进行。改革过程中,一方面要防止国有资产的流失,保证国有资产保值增值,另一方面也要保障非国有资本投入者的权益。突出驻省央企与地方国企同步推进,到2020年,我省发展混合所有制经济取得积极发展,具备条件的多数国有企业集团及其子公司产权多元化和混合所有制改革取得实质成效。

     (二)实施混合所有制改革企业范围。

     在对国有企业进行分类的前提下,我省除石油、天然气、高铁、核电等重点行业领域央企,绝大部分国有企业属于市场充分竞争领域,可根据投资方情况在集团层面及子公司层面积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化、混合所有制,不设置国有股权比例限制。对主业处于重要行业和关键领域的商业类企业发展混合所有制改革,按照国发﹝2015﹞54号文件执行。创造条件支持驻省央企混合所有制改革,支持驻省央企与地方国有企业、非公资本通过相互持股、对接合作实现股权多元化、发展混合所有制经济。

     (三)鼓励各类资本参与国有企业改革。

     提出了8种混合所有制改革的具体形式和要求,即鼓励非国有资本参与国有企业改革;向非国有资本开放国有企业重点项目投资,生成一批混合经济大项目;鼓励支持非国有资本进入军工领域;壮大一批混合所有制企业集团;支持国有企业和非国有企业在政府投资领域加强合作;鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业;探索实行混合所有制企业员工持股;探索完善优先股和国家特殊管理股方式。

     (四)建立健全混合所有制企业治理机制。

     提出进一步确立和落实企业市场主体地位,健全混合所有制法人治理结构,建立市场化选人用人机制和管理机制等3条措施。

     (五)建立依法合规的操作规则。

     提出了严格规范操作流程和审批程序,健全国有资产定价机制,切实加强监管等3条措施。

     (六)营造国有企业混合所有制改革的良好环境。

     明确了加强产权?;?,充分利用混改基金、区域性股权、产权市场为企业服务,完善支持国有企业混合所有制改革的政策等3条措施。

     (七)组织实施。

     明确了建立工作协调机制,加强混合所有制企业党的建设,积极开展试点示范,营造良好的舆论氛围。 

    黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会 办公地址:黑龙江省哈尔滨市果戈里大街194号 邮政编码:150001
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